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国内动态

扩大金融业对外开放势在必行

中国人民银行行长易纲日前在中国发展高层论坛(以下简称“论坛”)上表示,2018年4月以来,中国金融服务业开放取得突破性进展,但金融业开放总体水平仍然不高,仍有很大的提升潜力,扩大金融业对外开放势在必行。中国银保监会副主席王兆星在论坛上透露,银保监会正在研究新一轮开放措施。平安证券分析师陈骁、魏伟认为,2019年金融服务业将加速开放。

布局新一轮开放措施

易纲表示,金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分。扩大金融业对外开放是我国的自主选择,这既是金融业自身发展的需要,也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

易纲指出,近年来,我国金融业开放不断加快,取得的成绩有目共睹,但总体水平仍然不高,仍有很大的提升潜力。针对当前金融开放水平仍有待提高的局面,要做以下五点考虑:

第一,坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合,协调推进。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准,以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。金融市场开放要进一步联通境内外资本市场,进一步完善合格境外投资者制度,完善“沪港通”、“深港通”。继续推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性,更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。

第二,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”,中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

第三,完善金融业开放的制度规则,实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨,不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计,统一规则,同类金融业务规则尽可能“合并同类项”。

第四,改善营商环境。进一步推动简政放权,优化行政审批,提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调,提高政策制定的透明度,做到规则简约透明。

第五,完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管,使监管能力与开放程度相匹配。

王兆星透露,银保监会正在研究新一轮开放措施,具体包括:一是进一步放宽市场准入条件,主要是数量性的限制,包括规模、年限、股东类型、持股比例等,银保监会正在研究取消或放宽这些条件。二是拓宽外资金融机构业务经营范围。三是进一步简政放权,缩减和优化行政审批。四是进一步优化监管规则,不断改善外资经营环境。

“金融服务业的对外开放会加剧金融市场和金融机构的竞争程度,以开放倒逼改革,迫使金融业提供更高质量的金融服务,满足市场不同类型主体的金融需求,从而更好地促进实体经济发展,这也是金融供给侧结构性改革的重要部分。此外,金融业的对外开放也是中美贸易谈判美方重要的诉求,中国加快金融业的对外开放也有助于缓和中美贸易摩擦。”陈骁、魏伟表示。

易纲同时表示,未来,要适应不断提升的金融业开放水平,进一步完善我国金融风险防控体系。一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用,统筹把握各领域出台政策的力度和节奏,形成政策合力。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。三是加快金融市场基础设施建设,做好金融业综合统计。四是健全问题金融机构的处置机制。

建设国际一流营商环境

论坛上,多位中国高层人士提到,中国将进一步优化营商环境,全力营造公平竞争的市场环境。例如,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正表示,中国将坚定不移积极主动扩大进口,进一步降低关税,加快提升通关便利化水平,让世界各国更好分享中国大市场机遇;坚定不移持续放宽外商投资准入,继续缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营;坚定不移建设国际一流营商环境,继续加强知识产权保护,尊重国际营商惯例,让外资企业在公平竞争中实现更好发展。

国家发改委副主任宁吉喆表示,要按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,平等对待包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业。他还表示,要加快构建中国特色、国际可比的营商环境指标体系,今年选择在部分省市全面推开营商环境评价试点,明年在全国推开。

“我们认为,完善外商投资管理制度,打造公平竞争法制化的市场环境,标志着我国的对外开放将由注重商品和要素流动型开放向规则等制度性开放转变,这与全国两会期间十三届全国人大二次会议表决通过的《外商投资法》是一脉相承的。法制化的市场竞争环境一方面有助于保障在华外商的权益,打消外商投资受到不公平待遇的担忧,增强对优质外商的吸引力;另一方面有助于加强国内企业和外资企业的合作和竞争,提升国内企业家的主动性和创新积极性。”陈骁、魏伟指出。

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